IMES、LISSI聯合講座 中國地方財政的新挑戰
社科院應用經濟與社會發展（Applied Economics and Social Development，IMES）英語碩士學位學程與空間社會資料整合研究中心（Lab for Integrated Socio-Spatial Science and Information，LISSI）12月11日聯合舉辦講座。講者為北京大學林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志，講題為Urban Public Finance in China（中國的地方城市財政）。劉志目前為美國林肯土地政策學會（Lincoln Institute of Land Policy）高級研究員，並且負責該學會中國與亞洲地區事務。林肯土地政策學會歷史始於1946年，乃是林肯家族為了宣揚美國政治經濟學家亨利喬治 （Henry George）的理念而設立，如今已經成為世界著名的土地政策智庫。演講以英語進行，聽眾包括IMES，地政，財政等師生約20餘人。
首先劉志淺顯易懂地介紹大陸的稅收分享體制（Tax Sharing System），並藉此解釋地方政府除了仰賴中央政府分配的稅收之外，土地財政才是主要的收入來源。地方政府主要透過兩個方式推動土地財政。第一個方式是土地使用權的出讓；第二個方式是創設都市發展投資公司，並以土地當做抵押品向銀行融資。另外，大陸2014年通過的預算法，允許地方政府在國務院同意下可以直接舉債，自此地方政府的債務快速累積。根據官方數據，地方政府債務佔GDP的比重已經達到60%，也就超過國際定義的危險門檻。他也提到，根據北京清華大學研究團隊的估計，實際的地方政府債務比重，應該已經達到GDP 80%以上。
劉志接著說明，大陸地方政府具有獨佔優勢，長期刻意壓低對於開發商的土地供給。人為減少土地供給加上經濟成長帶動需求，供需失衡自然推升了都市內土地 （生產要素）以及住宅（最終產品）的價格。相對地，缺乏強勁住宅需求的地區，可能出現土地乏人問津的資源浪費。除此之外，為了吸引外來的製造業，地方政府蓄意壓低農地的補償，以便提供廉價工業土地。過低的農地徵收補償，導致政府與農民間的緊張關係。他也提醒，大陸房地產跌價態勢已經成形，未來土地出讓金收入勢必減少，地方政府的財政將日益困難。過去榮景時大量興建的公共設施，例如道路公園等，將出現缺乏維護財源的窘境。因此，大陸必須認真思考課徵房產稅的可能，以補充日漸減少的出讓金。林肯土地學會多年來在大陸推動房產稅，政府並且已經在上海和重慶試點。然而他憂心地指出，隨著擁有房產的個人漸多，課徵房產稅的難度也就日增，因為他們正是納稅義務人。如果地方政府無法開徵房產稅，未來就連既有公共建設的維護都會出現問題。
劉志也介紹了土地產權公有制下，大陸地方政府如何透過獨佔土地供給的優勢，建立一套土地財政的運作模式，藉此提供快速經濟成長所需的基礎建設。但是隨著土地開發漸趨飽和還有經濟成長放緩，地方政府必須放棄過度依賴出讓金的模式，尋找更永續穩定的地方稅源。
